Las altas cortes y el cambio en las agendas gubernamentales en temas socioambientales en Argentina y Colombia

Autores

DOI:

https://doi.org/10.18046/recs.i41.04

Palavras-chave:

políticas públicas, fragmentación, cortes, poder judicial, derechos

Resumo

El artículo analiza las decisiones de las altas cortes que apuntan a alterar las agendas gubernamentales en términos de lograr intersectorialidad. Para esto, se propone un estudio comparativo de la judicialización de los efectos de la contaminación en ríos de Buenos Aires y Bogotá que muestra que, a pesar de que las decisiones responden a condiciones contextuales muy específicas, definen medidas similares para el manejo de la fragmentación de la acción estatal, con una diferencia importante en cuanto a los mecanismos de seguimiento y control de  la implementación. El artículo contribuye a posicionar a las cortes como actores importantes en el diseño de políticas públicas que reconozcan la fragmentación de la acción pública como origen de los problemas ambientales; y plantea la necesidad de ampliar la investigación sobre los resultados y efectos de este tipo de decisiones judiciales para entender su capacidad de estructurar cambios sostenidos en dichas políticas.

Downloads

Os dados de download ainda não estão disponíveis.

Biografia do Autor

  • Paúl Cisneros, Instituto de Altos Estudios Nacionales, Quito, Equador.

    Doctor en Ciencias Sociales con especialidad en Estudios Políticos por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, sede Ecuador. Coordinador del grupo de investigación Perspectivas Multisectoriales de la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible en el Instituto de Altos Estudios Nacionales (Ecuador). Su agenda de investigación se centra en el análisis comparativo de países en América Latina respecto a la colaboración entre actores dentro de procesos de política pública, relacionados con los recursos naturales, con especial énfasis en el agua, el aire y los minerales.

  • Lucas G. Christel, Universidad Nacional de San Martín

    Doctor en Ciencia Política por la Universidad Nacional de San Martín (Argentina). Actualmente es investigador asistente en CONICET (Argentina), director de la Licenciatura en Ciencia Política de la Universidad Nacional de San Martín, y profesor adjunto de la Escuela de Política y Gobierno de la misma universidad. En su investigación actual analiza las controversias socio-técnicas en torno a los riesgos de las industrias extractivas, y explora cómo mejorar las prácticas institucionales y democráticas para resolver esas controversias.

  • Mariano A. Novas, Universidad Nacional de San Martín, Buenos Aires, Argentina.

    Doctorando en Ciencia Política con especialidad en Asuntos Ambientales por la Universidad Nacional de San Martín. Coordinador de la Diplomatura en Transición Energética. Su agenda de investigación se enfoca en el análisis de las políticas públicas relacionadas con los recursos naturales y la protección del ambiente en provincias argentinas.

  • Cristhian Parrado, Consultor e investigador independiente

    Antropólogo especializado en ciudades, políticas del suelo y cambio climático en América Latina de la Universidad Nacional de Colombia. Su experiencia investigativa se enfoca en temas de desarrollo sostenible, participación ciudadana, segregación, mezcla social, hábitat, vivienda social y movilidad urbana, entre otros relacionados. Actualmente, trabaja en política pública ambiental, gobernanza regulatoria y Objetivos de Desarrollo Sostenible.

Referências

Asamblea General de las Naciones Unidas (2022). El derecho humano a un medio ambiente limpio, saludable y sostenible. Resolución 76/300 [documento PDF]. Recuperado de https://digitallibrary.un.org/record/3983329/files/A_RES_76_300-ES.pdf?ln=en

Barragán, José (3 de febrero de 2021). ¿Por qué es clave para el río Bogotá que la capital tenga nuevo POT? Revista Semana. Recuperado de https://www.semana.com/medio-ambiente/articulo/bogota-sin-pot-nuevo-causa-contratiempos-en-la-recuperacion-del-rio-bogota/59105/

Baumgartner, Frank; Jones, Brian (1991). Agenda Dynamics and Policy Subsystems. The journal of Politics, 53(4), 1044-1074. Recuperado de https://www.jstor.org/stable/2131866

Bebbington, Anthony; Abdulai, Abdul-Gafaru; Bebbington, Denise Humphreys; Hinfelaar, Marja; Sanborn, Cynthia (2018). Governing Extractive Industries. Oxford University Press. https://doi.org/10.1093/oso/9780198820932.001.0001

Betancur-Hincapié, Guillermo (2014). Activismo de la Corte Constitucional colombiana. Argumentos que lo justifican. Nuevo Derecho, 10(14), 9-20. Recuperado de https://dialnet.unirioja.es/descarga/articulo/5549082.pdf

Bouckaert, Geert; Peters, Guy; Verhoest, Koen (2010). The Coordination of Public Sector Organizations: Shifting Patterns of Public Management. Palgrave Macmillan. London: Palgrave Macmillan. Recuperado de https://link.springer.com/book/10.1057/9780230275256

Brinkerhoff, Derick (1996). Coordination Issues in Policy Implementation Networks: An Illustration from Madagascar’s Environmental Action Plan. World Development, 24(9), 1497-1510. https://doi.org/10.1016/0305-750X(96)00046-0

Candel, Jeroen; Biesbroek, Robbert (2016). Toward a processual understanding of policy integration. Policy Sciences, 49(3), 211-231. https://doi.org/10.1007/s11077-016-9248-y

Casar, Ma. Amparo; Maldonado, Claudia (2008). Formación de agenda y procesos de toma de decisiones: una aproximación desde la ciencia política. Toluca: CIDE. Recuperado de https://www.cide.edu/publicaciones/status/dts/DTAP%20207.pdf

Castro, Fabio de; Hogenboom, Bárbara; Baud, Michiel (2015). Gobernanza ambiental en América Latina. Buenos Aires: CLACSO.

Cejudo, Guillermo; Michel, Cynthia (2017). Addressing fragmented government action: coordination, coherence, and integration. Policy Sciences, 50(4), 745-767. https://doi.org/10.1007/s11077-017-9281-5

Cejudo, Guillermo; Michel, Cynthia; Sobrino, Armando (2017). La política social en los estados: un análisis de integración. Ciudad de México: CIDE. https://doi.org/10.13140/RG.2.2.31406.61762

Christel, Lucas (2019). Derechos ambientales y resistencias sociales: el instrumento legal como repertorio contra la minería en Argentina. Revista Austral de Ciencias Sociales, 36, 193-213. https://doi.org/10.4206/rev.austral.cienc.soc.2019.n36-10

Christel, Lucas; Gutiérrez, Ricardo (2017). Making Rights Come Alive: Environmental Rights and Modes of Participation in Argentina. The Journal of Environment & Development, 26(3), 322-347. https://doi.org/10.1177/1070496517701248

Christel, Lucas; Gutiérrez, Ricardo (2021). The political impact of environmental mobilization: a theoretical discussion in the light of the Argentine case. Canadian Journal of Latin American and Caribbean Studies / Revue Canadienne Des Études Latino-Américaines et Caraïbes, 46(1), 1-20. https://doi.org/10.1080/08263663.2021.1855874

Christensen, Tom; Lægreid, Per (2007a). The Whole-of-Government Approach to Public Sector Reform. Public Administration Review, 67(6), 1059-1066. Recuperado de https://www.jstor.org/stable/4624667

Christensen, Tom; Lægreid, Per (2007b). Transcending New Public Management: The Transformation of Public Sector Reforms. Recuperado de https://www.routledge.com/Transcending-New-Public-Management-The-Transformation-of-Public-Sector/Laegreid-Christensen/p/book/9780754671176

Cisneros, Paúl (2016). Analizando la sociedad civil y la política minera ecuatoriana desde el Advocacy Coalition Framework. En Política minera y sociedad civil en América Latina (pp. 147-182), editado por Paúl Cisneros. Quito: IAEN.

Cisneros, Paúl (2020). A Comparative Study of the Introduction of Restrictions to Large-Scale Mining in Four Latin American Countries. Review of Policy Research, 37(5), 687-712. https://doi.org/10.1111/ropr.12400

Cisneros, Paúl (2021). Policy designs for interorganizational coordination: Lessons from failures in governing the mining sector in Colombia and Ecuador. Latin American Policy, 12(1), 6-34. https://doi.org/10.1111/lamp.12211

Cisneros, Paúl (2023). How do courts contribute to policy integration? A comparative study of policy integration processes in Colombia, Ecuador, and Guatemala. Policy Sciences, 56, 613-632. https://doi.org/10.1007/s11077-023-09498-2

Consejo de Estado. Sala Contenciosa Administrativa. Sección Tercera. Sentencia AP-2500-23-27-000-2001-90479-01 del Río Bogotá (Marco Antonio Velilla Moreno, marzo 28 de 2014). Recuperado de http://www.consejodeestado.gov.co/documentos/boletines/141/AC/25000-23-27-000-2001-90479-01(AP).pdf

Coral-Díaz, Ana Milena; Londoño-Toro, Beatriz; Muñoz-Ávila, Lina Marcela (2009). El concepto de litigio estratégico en América Latina. Revista Vniversitas, 121, 49-76. Recuperado de https://revistas.javeriana.edu.co/index.php/vnijuri/article/view/14413

Corte Suprema de Justicia de la Nación. Sentencia 1569/2006-M-40-ORI. Causa Mendoza, Beatriz Silvia y otros c/ Estado Nacional y otros s/ daños y perjuicios (daños derivados de la contaminación ambiental del Río Matanza - Riachuelo) (Enrique Petracchi, Elena I. Highton De Nolasco, Carlos Fayt, Juan Carlos Maqueda, Ricardo Luis Lorenzetti, Carmen M.Argibay, junio 20 de 2006). Recuperado de http://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoSumario.html?idDocumentoSumario=84489

Corte Suprema de Justicia de la Nación. Sentencia M.1569.XL. Causa Mendoza, Beatriz Silvia y otros c/ Estado Nacional y otros s/ daños y perjuicios (daños derivados de la contaminación ambiental del Río Matanza - Riachuelo) (Ricardo Luis Lorenzetti, Elena I. Highton De Nolasco, Carlos S. Fayt, Juan Carlos Maqueda, E. Raul Zaffaroni, Carmen M. Argibay, julio 8 de 2008). Recuperado de https://saij.gob.ar/corte-suprema-justicia-nacion-federal-ciudad-autonoma-buenos-aires-mendoza-beatriz-silvia-otros-estado-nacional-otros-danos-perjuicios-danos-derivados-contaminacion-ambiental-rio-matanza-riachuelo-fa08000047-2008-07-08/123456789-740-0008-0ots-eupmocsollaf

Cunill-Grau, Nuria (2014). La intersectorialidad en las nuevas políticas sociales: un acercamiento analítico-conceptual. Gestión y Política Pública, 23(1), 5-46. Recuperado de https://www.scielo.org.mx/pdf/gpp/v23n1/v23n1a1.pdf

Curcó, Felipe (2018). The new Latin American constitutionalism: a critical review in the context of neo- constitutionalism. Canadian Journal Of Latin American And Caribbean Studies, 43(2), 212-230. https://doi.org/10.1080/08263663.2018.1456141

Datos e indicadores (s.f.). Observatorio Regional Ambiental y de Desarrollo Sostenible del Río Bogotá. Recuperado de http://orarbo.gov.co/

Delamata, Gabriela (2019). ¿Intereses económicos en la protesta ambiental? Marcos de interpretación y coaliciones sociales en las movilizaciones ambientales contra sectores extractivos de recursos naturales en Argentina. Política y Sociedad, 56(1), 127-144. https://doi.org/10.5209/poso.61676

Ferro, Mariano (2017). Participación ciudadana y gestión ambiental en la cuenca Matanza-Riachuelo, Argentina. Agua y Territorio/Water and Landscape, 10, 58-71. Recuperado de https://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?-codigo=6278687

Frantz, Christopher; Siddiki, Saba (2021). Institutional Grammar 2.0 Codebook. Recuperado de https://arxiv.org/pdf/2008.08937.pdf

Fundación Ambiente y Recursos Naturales (2008). Caso “Mendoza”: cronología. Recuperado de https://farn.org.ar/caso-medonza-cronologia/

Fundación Ambiente y Recursos Naturales; Centro de Estudios Legales y Sociales; Greenpeace Argentina; Asociación Ciudadana de los Derechos Humanos; Vecinos de la Boca (2017). 9 años del fallo de la corte. Una política de estado todavía ausente. Recuperado de https://www.cels.org.ar/web/wp-content/uploads/2017/07/Riachuelo-informe-a-9-a%C3%B1os-del-fallo-de-la-CSJN.pdf

García-Valderrama, Wilson (2018). El incidente de desacato como garantía de los derechos fundamentales [Tesis de pregrado]. Recuperado de https://bdigital.uexternado.edu.co/entities/publication/25e0b8c6-4d83-422f-9379-506ca86b25d1

Gargarella, Roberto (2018). Sobre el “Nuevo constitucionalismo latinoamericano”. Revista Uruguaya de Ciencia Política, 27(1), 109-129. Recuperado de http://www.scielo.edu.uy/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1688-499X2018000100109

Gloppen, Siri (2006). Courts and Social Transformation: An Analytical Framework. En Courts and Social Transformation in New Democracies. An Institutional Voice for the Poor? (pp. 36-59), editado por Roberto Gargarella; Pilar Domingo; Theunis Roux. Aldershot Aldershot/Burlington: Ashgate.

Güiza, Leonardo; Toro, Beatriz; Barajas, Cristian (2015). La judicialización de los conflictos ambientales: un estudio del caso de la cuenca hidrográfica del río Bogotá (CHRB), Colombia. Revista Internacional de Contaminación Ambiental, 31(2), 195-209. Recuperado de https://www.scielo.org.mx/pdf/rica/v31n2/v31n2a9.pdf

Gutiérrez, Ricardo; Isuani, Fernando (2013). Luces y sombras de la política ambiental argentina entre 1893 y 2013. Revista SAAP, 7(2), 317-328. Recuperado de https://revista.saap.org.ar/contenido/revista-saap-v7-n2/gutierrez_e_isuani.pdf

Haslam, Paul; Tanimoune, Nasser (2016). The Determinants of Social Conflict in the Latin American Mining Sector: New Evidence with Quantitative Data. World Development, 78(C), 401-419. https://doi.org/10.1016/j.worlddev.2015.10.020

Hochstetler, Kathryn (2021). Climate institutions in Brazil: three decades of building and dismantling climate capacity. Environmental Politics, 30(S1), 1-22. https://doi.org/10.1080/09644016.2021.1957614

Hood, Christopher (1983). The Tools of Government. London/Basingstoke: The MacMillan Press Ltd.

Howlett, Michael; Mukherjee, Ishani (2014). Policy Design and Non-Design: Towards a Spectrum of Policy Formulation Types. Politics and Governance, 2(2), 57-71. https://doi.org/10.17645/pag.v2i2.149

Howlett, Michael; Ramesh, M.; Perl, Anthony (2020). Studying Public Policy. Toronto: Oxford University Press.

Jacob, Klaus; Volkery, Axel (2004). Institutions and Instruments for Government Self-Regulation: Environmental Policy Integration in a Cross-Country Perspective. Journal of Comparative Policy Analysis: Research and Practice, 6(3), 291-309. https://doi.org/10.1080/1387698042000305211

Jenkins-Smith, Hank; Nohrstedt, Daniel; Weible, Christopher; Sabatier, Paul (2014). The Advocacy Coalition Framework: Foundations, Evolution, and Ongoing Research. En Theories of the Policy Process (pp. 183-223), editado por Christopher Weible; Paul Sabatier. New York: Westview Press.

Jiménez, Luis (2017). El activismo judicial y su impacto en la construcción de políticas públicas ambientales. Universidad Externado de Colombia. Recuperado de https://bdigital.uexternado.edu.co/handle/001/2323

Jones, Byran; Baumgartner, Frank; Talbert, Jeffery (1993). The Destruction of Issue Monopolies in Congress. American Political Science Review, 87(03), 657-671. https://doi.org/10.2307/2938742

Jones, Michael; Jenkins-Smith, Hank (2009). Trans-Subsystem Dynamics: Policy Topography, Mass Opinion, and Policy Change. Policy Studies Journal, 37(1), 37-58. https://doi.org/10.1111/j.1541-0072.2008.00294.x

Jordan, Andrew; Lenschow, Andrea (2010). Environmental policy integration: a state of the art review. Environmental Policy and Governance, 20(3), 147-158. https://doi.org/10.1002/eet.539

Kingdon, John (2014). Agendas, Alternatives, and Public Policies. Harlow: Pearson.

Kissinger, Gabrielle; Brockhaus, Maria; Bush, Simon (2021). Policy integration as a means to address policy fragmentation: Assessing the role of Vietnam’s national REDD+ action plan in the central highlands. Environmental Science & Policy, 119, 85-92. https://doi.org/10.1016/j.envsci.2021.02.011

Ley núm. 26 168 del 2006 (15 de noviembre), Ley de la cuenca Matanza Riachuelo. Autoridad de cuenca Matanza Riachuelo. Creación. Boletín Nacional del 5 de diciembre de 2006. Recuperado de https://www.argentina.gob.ar/normativa/nacional/ley-26168-122769

McCool, Daniel (1988). Subgoverments and the impact of policy fragmentation and accomodation. Review of Policy Research, 8(2), 264-287. https://doi.org/10.1111/j.1541-1338.1988.tb01101.x

Meckling, Jonas; Goedeking, Nicholas (2023). Coalition cascades: The politics of tipping points in clean energy transitions. Policy Studies Journal, 51(4), 715-739. https://doi.org/10.1111/psj.12507

Merlinsky, María Gabriela (2013). Los desafíos políticos e institucionales del saneamiento del Riachuelo. Revista Ciencia Hoy, 22(132), 16-20. Recuperado de https://ri.conicet.gov.ar/handle/11336/26202

Moreno, Itatí del Rosario (2012). Construcción social de un problema público: los actores del caso del río Matanza-Riachuelo [Tesis de maestría]. Universidad Nacional de San Martín, Ciudad de Buenos Aires, Argentina. Recuperado de https://gapepyg.files.wordpress.com/2011/10/tesis-maestria-moreno-itati-del-rosario.pdf

O’Donnell, Guillermo (1993). Acerca del Estado, la democratización y algunos problemas conceptuales. Desarrollo Económico, 130, 163-184.

O’Toole, Laurence; Montjoy, Robert (1984). Interorganizational Policy Implementation: A Theoretical Perspective. Public Administration Review, 44(6), 491-503. Recuperado de https://www.jstor.org/stable/3110411

Painter, Martin; Pierre, Jon (2005). Challenges to State Policy Capacity: Global Trends and Comparative Perspectives. London: Palgrave MacMillan.

Peters, Guy (2018). The challenge of policy coordination. Policy Design and Practice, 1(1), 1-11. https://doi.org/10.1080/25741292.2018.1437946

Ramírez, Laura (14 de mayo de 2021). Río Bogotá: así avanza el Distrito en la descontaminación de esta fuente hídrica. Alcaldía de Bogotá. Recuperado de https://bogota.gov.co/mi-ciudad/ambiente/como-avanza-el-proceso-de-descontaminacion-del-rio-bogota

Sabatier, Paul (1988). An advocacy coalition framework of policy change and the role of policy-oriented learning therein. Policy Sciences, 21(2-3), 129-168. https://doi.org/10.1007/bf00136406

Scharager, Andrés (2020). Conflicto social, ambientalización y crisis política: judicialización en la cuenca Matanza-Riachuelo, Argentina. Economía Sociedad y Territorio, 20(64), 693-724. https://doi.org/10.22136/est20201566

Siddiki, Saba; Heikkila, Tanya; Weible, Christopher; Pacheco‐Vega, Raul; Carter, David; Curley, Cali; Deslatte, Aaron; Bennett, Abby (2019). Institutional Analysis with the Institutional Grammar. Policy Studies Journal, 50(2), 315-339. https://doi.org/10.1111/psj.12361

Sieder, Rachel; Montoya, Ainhoa; Bravo-Espinosa, Yacotzin (2022). Presentación del dossier. Extractivismo minero en América Latina: la juridificación de los conflictos socioambientales. ÍCONOS Revista de Ciencias Sociales, XXVI(72), 7-12. Recuperado de https://revistas.flacsoandes.edu.ec/iconos/article/view/5230

Sistema de indicadores ACUMAR (s.f.) Monitor PISA Sistema de Indicadores. Recuperado de https://monitorpisa.acumar.gob.ar/sistema-de-indicadores/

Spadoni, Eliana (2013). El rol de la Defensoría del Pueblo en los conflictos ambientales: el caso de la cuenca Matanza Riachuelo. Ambiente & Sociedade, 16(2), 47-62. https://doi.org/10.1590/s1414-753x2013000200004

Spalding, Rose (2016). Mining and Protest in Central America: Interpreting Alternative Outcomes. En Breaking Ground: From Extraction Booms to Mining Bans in Latin America (pp. 1-77). New York: Oxford University Press.

Stone, Deborah (1984). The Disabled State. Philadelphia: Temple University Press. Recuperado de https://tupress.temple.edu/book/3136

Tosun, Jale; Lang, Achim (2017). Policy integration: mapping the different concepts. Policy Studies, 38(6), 533-570. https://doi.org/10.1080/01442872.2017.1339239

Trein, Philipp; Ansell, Christopher (2020). Countering fragmentation, taking back the state, or partisan agenda‐setting? Explaining policy integration and administrative coordination reforms. Governance, 34(4), 1143-1166. https://doi.org/10.1111/gove.12550

Trein, Philipp; Biesbroek, Robbert; Bolognesi, Thomas; Cejudo, Guillermo; Duffy, Robert; Hustedt, Thurid; Meyer, Iris (2020). Policy Coordination and Integration: A Research Agenda. Public Administration Review, 81(5), 973-977. https://doi.org/10.1111/puar.13180

Trein, Philipp; Meyer, Iris; Maggetti, Martino (2018). The Integration and Coordination of Public Policies: A Systematic Comparative Review. Journal of Comparative Policy Analysis: Research and Practice, 21(4), 1-18. https://doi.org/10.1080/13876988.2018.1496667

Tsebelis, George (2000). Veto Players and Institutional Analysis. Governance, 13(4), 441-474. https://doi.org/10.1111/0952-1895.00141

Viciano, Roberto; Martínez, Rubén (2011). El nuevo constitucionalismo latinoamericano: fundamentos para una construcción doctrinal. Revista de Derecho Público Comparado, 9, 1-24. Recuperado de https://www.academia.edu/6339900/El_nuevo_constitucionalismo_latinoamericano_fundamentos_para_una_construcci%C3%B3n_doctrinal

Wise, Russel; Fazey, Ioan; Smith, Mark; Park, Sarah; Eakin, Hallie; Archer, Emma; Campbell, Bruce (2014). Reconceptualising adaptation to climate change as part of pathways of change and response. Global Environmental Change, 28, 325-336. https://doi.org/10.1016/j.gloenvcha.2013.12.002

Publicado

2023-12-18

Como Citar

Cisneros, P., Christel, L. G., Novas, M. A., & Parrado, C. (2023). Las altas cortes y el cambio en las agendas gubernamentales en temas socioambientales en Argentina y Colombia. Revista CS, (41), a04. https://doi.org/10.18046/recs.i41.04